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自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

媒体:科技导报  作者:徐增让 郑鑫 靳茗茗
专业号:关注森林资讯 2019/6/14 10:43:48

自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

土地具有生产、生活和生态功能。自20世纪80年代以来,随着现代农牧业的发展,环境问题凸显,各国逐渐关注土地的生态功能,追求经济发展和生态环境改?#39057;?#21327;同。建立自然保护地(protected areas,PAs)是世界多数国家限制人类活动影响、保护生态的?#34892;?#25514;施。与全球相比,中国陆域保护地面积约占陆地国土面积18%,已提前实现联合国《生物多样性公约》提出的到2020年达到17%的目标。截至2012年,青藏高原仅自然保护区即?#35745;?#22269;土面积32.4%。但如何协调经济发展与生态保护的矛盾仍是自然保护地?#20013;?#21457;展的关键问题。近40年来,青藏高原的农牧业、城乡建设与自然保护事业均取得长足进展,土地利用冲突尖锐,表现有以下两方面?#28023;?)保护区及周边人口经济发展较快,草地、耕地利用、城乡聚落扩展与生态保护的矛盾尖锐,人与野生动物争?#21344;洹?#23478;畜与野生动物争资源,对生物多样性保护及其他生态服务功能的影响很大。现行《中华人民共和国自然保护区条例》,禁止在自然保护区内进行砍伐、?#25293;痢?#24320;垦等生产活动。但实际上,青藏高原有25个县城、约30万人口位于自然保护区内,仅三江源保护区就有17个县城。保护区内的生产生活活动规模较大。(2)在种群?#25351;?#24615;增长?#25512;?#24687;地受到挤压的情况下,野生动物频频到牧场采食,时有伤及人畜?#24405;?#21457;生。青藏高原作为重要生态安全屏障和典型生态脆弱区,保护地面积大、级别高,但保护地人地、草畜、畜兽关系紧张,土地利用的生产、生活与生态功能冲突?#29616;兀?#30740;究自然保护地的土地利用冲突、提出自然保护地多目标协调的方案?#28304;?#36827;青藏高原?#20013;?#21457;展至关重要。

人兽冲突已成为自然保护区突出的土地利用问题

羌塘国家级自然保护区(以?#24405;?#31216;羌塘自然保护区)位于西藏北部,范围为昆仑山、可可西里山以南,冈底斯山、念青唐古拉山脉以?#20445;?#28041;及那曲、阿里地区的安多、尼玛、双湖、改则、革吉、日土等6 县,面积29.8 万km2。该地区1993 年被批准为自治区级自然保护区,2001年晋升为国家级自然保护区,是中国面积最大的荒漠类型自然保护区;主要保护青藏高原特有的藏羚羊、野牦牛、藏野驴、藏原羚等珍稀野生动物?#31361;?#28448;生态系统。其中藏羚羊、野牦牛的种群数量占世界藏羚羊、野牦牛种群总量的1/2以上。近几十年来,随着畜牧业增长、自然保护事业发展,家畜和野生动物均?#24615;?#21152;,野生动物保护与牧民生产生活矛盾凸显,人兽冲突加剧。

社会经济发展及人类聚落扩张

民主改革后,西藏建立了牧业互助组和人民公社,草地划分到村和生产队。自1970年代以来,申扎、班戈等羌塘南部人口及家畜数量快速增长,牧民开始向北羌塘腹地的无人区搬迁。牧区聚落及牧场规模扩张压缩了野生动物生存?#21344;洹?004年夏改则县先遣乡巴热村12户牧民在羌塘自然保护区核心区的阿汝错修建临时住房,进入藏羚羊、野牦牛栖息地?#25991;粒荒?#29595;县戎玛乡藏曲村牧民定居点向玛依冈日核心区?#24179;?#22799;?#23621;文?#21040;达34°15′N甜水河附近的藏羚羊产仔地。双湖县84.6%面积位于羌塘自然保护区内,其城乡建设、牧业发展对自然保护具有深远影响。

1988—2010年,羌塘自然保护区涉及6县的人口总数由5.59万增加到13.87万,年均人口增长率达4.22%,高于西藏人口增长率。同期牲畜存栏年均增加0.22%,波动明显。由1988年569.4万羊单位增加到1993年的658.4万羊单位,1994年雪灾导致牲畜存栏急剧?#38470;擔?#21040;2000年?#26723;?39.3万羊单位的低点。2001年后?#25351;?#22686;长,到2004年增加到682.3万羊单位的历史峰值。之后由于围栏禁牧、草原生态保护等政策因素,牲畜存栏?#38470;?#24182;稳定在600万羊单位左右(图1)。

自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

图1 1988—2010年羌塘自然保护区6县人口和牲畜存栏

据中国基础地理信息数据,羌塘6县?#21335;亍?#20065;、村各级?#29992;?#28857;数有3584个,其中羌塘国家自然保护区内有357个,主要分布在保护区的实验区内(346个),缓冲区内有9个,核心区内有2个(表1)。除革吉县外、其余5县均涵盖保护区的3个功能区(图2)。双湖县域内羌塘自然保护区核心区面积约1.73万km2,是无人区;保护区缓冲区面积约2.41万km2,?#20889;?#25240;羌玛乡1村和2村、多玛乡北部;保护区实验区面积约1.88万km2,有嘎措乡1村和2村、措折羌玛乡3村、雅曲乡1、2、3、4村、多玛乡1村。

自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

表1 羌塘6县保护区内的人口和?#29992;?#28857;分布情况

自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

图2 羌塘自然保护区里的城乡?#29992;?#28857;

在ArcGIS地理信息系统中绘制。其中?#29992;?#28857;、道路数据来自中国

基础地理信息数据库,自然保护区界来自林业部门

围栏禁牧及对野生动物栖息地的影响

20世纪90年代牧区推行草场承包责任制。目前,羌塘保护区可利用草场面积905.51万hm2,其中承包草场面积555.62 万hm2,占可利用草场面积的61.36%。2005年国家实施退牧还草工程,2009年启动草原生态保护补贴与奖励机制,羌塘草原开始大规模围栏建设。草场承包、草场围栏威胁着藏羚羊等野生动物迁徙路径。2009年,羌塘自然保护区内建立围栏的草场面积1457 km2,占可利用草场面积的1.61%。围栏长度3036.5 km。到2016年,仅双湖县在羌塘自然保护区内的禁牧面积就达1177 km2,围栏长度为526 km,其中实验区、缓冲区与核心区围栏长度分别为317、181、28 km。所围区域水草条件好、阻隔作用大,原本野生动物和家畜共享的草原被围栏和道路?#25351;睢?#27599;年5—6月,生活在羌塘南部达则错、色林错、扎加藏?#20339;?#23736;的藏羚羊(Tibetanantelope,Pantholops hodgsonii)带着未成年的雌性羔羊?#22870;?#26041;的甜水河、卓乃湖、可可西里一带产仔,7月底母藏羚羊带着羔羊南返。近十几年来,越来越多的网围栏横亘在藏羚羊迁徙通道上(图3),干扰了其正常的迁徙、繁?#22330;?#35269;食活动。

自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

图3 羌塘自然保护区双湖县境内藏羚羊迁徙通道(黑虚线)、禁牧围栏(红实线)

在ArcGIS地理信息系统中绘制。其中围栏数据来自农牧部门,迁徙通道来自对双湖县林业局的访谈数据,其余同图2

野生动物肇事及补偿

1970年之前,西藏有藏羚羊100多万只,但20世纪90年代中期,国际奢侈品市场藏羚羊羊绒的高额利润引发猖獗偷猎,使得藏羚羊种群急速?#38470;档?#32422;5万只。随着自然保护强化,西藏野生动物种群得到较好?#25351;矗?#21040;2012年西藏藏羚羊?#25351;?#21040;约15万只,藏野驴?#25351;?#21040;约10万匹,野牦牛发展到9000头。在种群数量明显?#25351;?#32780;生存?#21344;?#26377;限的条件下,雪豹、狼、棕熊等食肉动物伤及人畜,藏野驴、野牦牛、藏羚羊与家畜争食牧草,野牦牛混群?#23637;?#23478;畜等野生动物肇事频现。依据《西藏自治区陆生野生动物造成公民人身伤害或财产损失补偿办法》,仅2008—2009年就有2万多农牧户受到补偿。据对双湖县嘎措乡的调查,生长季人兽冲突激烈,严防死守野生动物肇事成为乡政府的重要工作。2011—2015年双湖县年均野生动物肇事致使6537头/只/匹牲畜死亡,占存栏牲畜总数的1.5%。受害牧户1728户,占牧户总数的61.9%。年均野生动物肇事补偿203万元,其中牲畜死亡补偿175万元,人员?#36865;?#34917;偿11.5万元,其他财产损失补偿17.5万元(图4)。

自然保护区土地利用冲突及协调——以羌塘国家自然保护区为例

图4 2011—2015年双湖县野生动物肇事及补偿

缓解保护区土地利用冲突的建议

党的十九大报告提出:“构建国土?#21344;?#24320;发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”羌塘高原家畜与野生动物冲突根本原因在于草地资源总体超载,人类活动和野生动物生存?#21344;?#39640;度重叠。建议以?#25351;?#23478;畜—野生动物—草地生态系统平衡为目标,推动以移民、减畜、少围、调级为主要措施的自然保护区管理优化,同?#20445;?#37319;用空-天-地一体化和大数据等?#24405;际?#25163;段,加强对青藏高原人地地域系统动态研究,提出新时代自然保护和区域发展协同战略措施。为此,提出以下建议。

控制人畜数量,维持牧区生态平衡

考虑野生动物生存?#21344;洌?#21512;理?#33539;?#23478;畜存栏量,确保家畜和野生动物总量与草地?#24615;?#21147;平衡。?#20013;?#25512;动退牧还草、草原生态保护补奖机制,减畜增效,发展质量效益型绿色畜牧业,实现草、畜与兽等第一性、第二性生产力的平衡,推动牧区形成生态经济负反馈系统。

推动生态移民,促进牧区聚落适度集中

20世纪70年代末,在羌塘无人区设立尼玛县双湖特区,2012年经国务院正式批准成立双湖县。双湖县是世界上海拔最高、条件最严酷、中国最年轻?#21335;亍?#25514;折羌玛、嘎措、雅曲等北部3个乡部?#24535;用?#28857;位于羌塘自然保护区的缓冲区内。县域海拔5000 m以上,县城4900 m以上,年均气温-10℃,无霜期仅60天,高寒缺氧,导致风湿关节炎,心脑血管疾病多发,人均寿命58岁。雪、风灾频发,农牧业基础脆弱。目前双湖县野生动物肇事案件逐年增多,资源环境瓶颈凸显,?#20013;?#21457;展乏力。建议利用生态移民、扶贫搬迁,将人畜迁出保护区的核心区,疏解保护区缓冲区的人口和产业;实现城乡聚落向保护区外更加宜居的地区适度集中。控?#21697;拍?#24378;度,保护野生动物栖息地。

不围栏或少围栏,维持草原开放?#21344;?#21644;家畜与野生动物?#29287;?#21160;性

在围栏禁牧条件下,畜群和野生动物?#29287;?#21160;性?#26723;停?#33609;畜兽?#21344;?#21160;态失衡。在草场承包、围栏禁牧问题上,农牧部门和自然保护部门存在不同的政策目标。建议将自然保护、生态建设、产业发展进行系统整合,协调农牧和自然保护部门关于草场围栏的政策取向,优化草场承包和草场围栏政策措施。原则上,拆除自然保护区核心区与缓冲区、实验区野生动物迁徙通道的围栏。实验区内只建设接羔育幼草场网围栏,保证珍稀野生动物能够正常迁徙和有畅通的草路和水路,避免网围栏挤?#23478;?#29983;动物的生存?#21344;?#21450;对野生动物造成伤害。

宽严相济,完善自然保护区政策

除藏中南、西宁等城镇地区为重点开发区域外,青藏高原总体上是以严格保护为主的生态安全屏障区。针对生态本底脆弱敏感的实际,按照《中华人民共和国自然保护区条例》,参考美国的荒野保护体系(National Wilderness Preservation System),对自然保护区核心区,实行最严格的荒野保护政策,杜绝人类建(构)筑物,不?#24066;?#37319;伐、开垦、采矿等生产活动,除保护区建立之前原住民的?#25293;?#21450;必要生产生活设施外,不?#24066;?#26032;增?#25293;?#27963;动和设施。保护区的缓冲区仅?#24066;?#31185;研活动。保护区的实验区?#24066;?#24466;步、爬山、钓鱼、野营等轻度游憩观光活动。同?#20445;?#22312;摸清藏羚羊、藏原羚、野牦牛、藏野驴等主要保护物种种群规模、觅?#22330;?#32321;?#22330;?#36801;徙行为的基础上,适时调整保护级别,维持生态平衡。如藏野驴具有善奔跑、食量大、刨草根等习性,近年其种群增长较快,对草场和家畜生存都产生一定压力,可研究论证包括?#26723;?#20445;护级别在内的应对措施。?#36865;猓?#25226;羌塘自然保护区纳入青藏高原国家公园体系进行保护建设,探索野生动物保护与合理利用相协调的长效机制。

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